十三五目标或提前五年完成刀柄

十三五目标或提前五年完成

十三五目标或提前五年完成2012-05-11 “铁路‘十二五’发展规划近日已经下发到各省发改委铁路办和相关部门、机构。”“铁路‘十二五’发展规划近日已经下发到各省发改委铁路办和相关部门、机构。”接近铁道部的一位人士告诉记者。规划中提出到2015年全国铁路营业里程达12万公里左右，基本建成规模超4万公里的快速铁路网，铁路复线率和电化率达到50%和60%左右。

而此前铁道部2004年编制的铁路网中长期规划中提出，到2020年铁路营运里程达到10万公里，这意味着原本到“十三五”到达的目标，提前了5年计划完成。

记者发现，此次规划又呈现“跃进”状态，而目前铁路建设的资金筹集仍大量依靠银行贷款和发债解决。北交大教授荣朝和对这种发展模式的持续性表示极大担忧，他建议及早进行铁路改革，对铁路债务进行清理。

不断加码的规划

上述接近铁道部的人士称，“该规划从2010年4月份就开始着手编制，到现在才正式发布。”

而之所以姗姗来迟，据该人士的解释，是“从2010年到如今，尤其是过去的2011年，铁路系统发生的变故太多了。”

先是铁道部部长刘志军突然落马，由此引发包括铁道部司局和地方铁路局的人事震荡，而随后发生的7·23事故又让国务院重新思考和调整高铁战略，这些变故都对规划的编制，无论是大方向的指导原则，还是具体的项目列项，都产生了不小的影响。

规划延迟的另一原因则来源于省部之间的博弈。

北交大经管学院教授荣朝和说：“铁道部有自己的规划，这就是2004年编制的铁路网规划和2008年调整的铁路网规划，这两个规划是管到2020年的，按说十二五规划也在前述规划的时间范围之内。但规划不如变化来得快。地方政府尤其是中西部省份对修建铁路十分积极，有时候是推着铁道部调整规划，大上快上一些项目。”

一位中咨公司铁道组的专家告诉记者，2008年中长期铁路网规划才调整过后不久，一些项目就又开始“调整”，而且都是往高调整，也就是说普通的线路都要调整成客专线路。

荣朝和总结说，每次规划调整，几乎都是线路里程增加，线路规格提高，只有往上提，没有往下降的。

这一规划与2004年的铁路网中长期规划和2008年调整后的规划相比，又“突飞猛进”了。

上述2004年的规划提出，到2020年全国铁路营业里程达到10万公里。而在2008年调整的规划条文中，该条被改成：“到2020年我国铁路营业里程达到12万公里以上。”而在刚刚发布的“十二五”规划中，这一目标实现的日期又被提前到2015年。

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